行政法之榜眼——合理性原则

时间:2024-02-13 10:35:45  热度:0°C

今天我们来共同探讨一下“合理性原则”。我们知道,行政法的基本原则有六项,依重要性排序依次为合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一。排在第一位的当然是合法性原则,因为行政法是公法,它与私法有着截然不同的原则。公法应当遵循“法无授权即禁止”的基本法则,所以依法行政是行政机关的最基本遵循。

这里再提一下私法,比如民法的基本原则是“法无禁止即许可”。你可以这样子理解,法律划了一个圆圈。对行政机关来说,圆圈里面是允许的,你只能在圆圈里面活动;而对民事主体来说,圆圈里面是不允许的,除了这些不允许的之外都是你可以做的。

行政法中第二重要性的就是合理性原则。合理行政原则起源于英美法系。源自1598年英国的鲁克案,科克法官在该案的判决中写道:“尽管委员会授权委员们***裁量,但他们的活动应受***并应遵守合理规则和法律原则。因为***裁量权是一门识别真假、是非、虚实、公平与虚伪的科学,而不应按照他们自己的意愿和私人感情行事。”

我国是大陆法系国家。在大陆法系,比例原则源于19世纪的德国***法学,经过若干年的发展逐渐成为涵盖行政法领域的基本原则之一,被誉为“帝王条款”。其要义是行政机关在行使行***时,应当全面均衡实现行政目的和保护相对***益之间的关系,如果为了实现行政目的所采取的措施给行政相对人的权益造成某种不利影响或损害,就应将这种不利影响或损害最大可能地***在最小范围内,并且与所追求的行政目的构成适度比例。

用一句话来概括行政合理原则就是:对行政***裁量权的控制。即行***的行使不仅要合乎形式上的法律,更要合乎理性和公正之公共法理,符合公共利益之行政目的。

2004年国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中指出,“行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使***裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事***益的方式。”从以上论述不难看出,国务院在阐明合理行政原则时,充分吸收了英国合理行政原则与德国比例原则的精华,结合中国行政实践的特点,对政府合理行政从原则、目的、手段及行为选择等方面都作出了科学规范。

合理行政包括三个原则:公平公正原则、考虑相关因素原则、比例原则。

公平公正原则是要平等对待行政相对人,不偏私、不歧视。比如***执法时,如果只查处普通私家车的违法驾驶行为,对公车的违法驾驶行为不予处罚就违反了此原则。

考虑相关因素原则。关于相关因素上一个视频已经有详细讲解,这里不再赘述。

重点要讲的是比例原则。

所谓比例原则,是指行为者应当选择有助于正当目的实现的必要手段,并且该手段所造成的损害同其所促进的利益应当成比例。比例原则的本质在于调整目的与手段之间的理性关系,追求损益平衡。比例原则包括目的正当性原则、手段必要性原则、损害适当性原则三个子原则。1、目的正当性原则,它要求行为者的目的是正当的。行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。在多数情况下/法律会对其立法目的作出明确规定/但有时法律规定的目的可能比较含混/这种情况下就需要行政机关根据立法背景、法律的整体精神、条文间的关系、规定含义等因素作出综合判断。2、手段必要性原则,是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需。为达到这一要求,就需要行政机关根据具体情况,判断拟采取的措施对达到结果是否有利和必要。3、损害适当性原则,又称最小损害原则,它要求行为者运用的手段是必要的,手段所造成的的损害应当最小。如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响,则这种不利影响应被***在尽可能小的范围和限度之内,即行政机关能用轻微的方式实现行政目的,就不能选择使用手段更激烈的方式。二者应有适当的比例。通俗点说,就是杀鸡不能用牛刀。但杀鸡用指甲刀通常又搞不定,所以,如何裁量就很能考验一个行政执法人员的水平及能力。

这里有一个非常好的案例:成都艾传承生物科技有限公司诉成都市温江区市场监督管理局行政处罚及成都市温江区人民政府行政复议及行政诉讼一案。

本案是成都市中级人民***公布的2020成都***十大典型案例。一起由温江区市监局、区政府作出的行政处罚决定,案件围绕一家企业发布的广告以及产品中加入的黄芪成分,温江区政府维持了行政处罚的复议决定。

但之后,成都中院判决认定温江区市监局作出的行政处罚决定和温江区政府作出的行政复议决定认定事实清楚,执法程序合法,但适用法律错误,处罚幅度不当,原审***认定事实清楚,审判程序合法,但适用法律错误,二审判决撤销原判,撤销行政处罚决定、行政复议决定,责令温江区市监局重新作出行政处罚。

各位可以去网上找资料来详细研究一下这个案例。

可以说,就这个案例你要是把它真正搞懂了,那基本上行政处罚、行政复议、行政诉讼以及***裁量权你也就搞懂了。就像毛***说的“***麻雀”,这就是一只非常好的“麻雀”。

最后,预祝大家新年快乐。

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