管理观察 Management Observer 总第 547 期 第 20 期 2014 年 7 月 中旬出版 66 随着经济建设规模的扩大化和产业的多样化，事业 单位的人员编制制约了对人力资源需求的满足，影响了 人才队伍的建设和发展。特别是新劳动合同法颁布实施 以来，事业单位编制外用人管理出现了许多新情况新问 题，这就要求事业单位人事管理工作必须改变传统的管 理方式，努力创建适应新情况的和谐的用人环境，才能 保障事业单位协调、有序、持续的向前发展。 1/ 事业单位编制外用人问题 1/1 重使用，轻培养 当前越来越多的事业单位愿意采用聘用编外人员的 方式开展工作，从而产生了编外人员的流动性较大的问 题。由于很多编外人员自身的文化素养较低，事业单位 又没有提供充电和深造的机会，这就导致他们未来在社 会上也难以有较大的竞争力，变得思想陈旧，没有创新 意识，跟不上社会的发展。而事业单位在用人的时候对 于人数也没有过多***，常常是“越多越好”，给予较 低的报酬，从而导致人浮于事，编外人员更加不愿意提 升自己。 1/2 编制人员严重缺乏归属感 我国对于政府机关和事业单位的编制人员人数是有 一定的规定的，聘用人员的使用，就导致“归属感”下 降问题的产生，因为聘用人员没有编制，他们都是采用 签合同或者劳务派遣的方式在事业单位中工作，不论是 福利待遇、工资保障还是培训机会都与编制人员不同， 这就导致聘用人员始终是用一种临时工的态度看待自己， 一旦自己掌握了一技之长，就会到待遇更好、发展机会 事业单位编制外用人问题的探讨 王建猛，徐嘉一，邹德文，赵敏华 （河北科技师范学院，河北 秦皇岛 066004） 更佳的单位去。 1/3 资金保障不到位，单位将面临法律风险和经济 惩罚 我国劳动合同法中对于劳动者薪酬保障有三个 方面，( 一 ) 未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足 额支付劳动者劳动报酬的；( 二 ) 低于当地最低工资标准 支付劳动者工资的；( 三 ) 安排加班不支付加班费的等。 因此编制外用人的资金保障性不足将使事业单位面临法 律风险。 1/4 工作周期短，流动性频繁 近些年的实际用人情况表明，一些刚从院校毕业的 学生，因为待遇与编内人员的差异太大而选择离开。这 种现象在事业单位里面很常见，也成为一个让***痛的 问题。一方面，事业单位受现行政策的***，要大幅度 提高编制外用人的收入确实有困难，转成正式员工更是 难题。另一方面，很多事业单位编制外用人没有归属感， 一旦掌握了一技之长， 就会流动到更中意的单位或岗位。 这就是事业单位编制外用人流动性极大的主要原因。 2/ 解决事业单位编制外用人问题的措施 2/1 设置专人负责 应当规范劳务派遣制度，并负责专人监督，让被派 遣人员与派遣机构签订书面劳动合同，并且要为临时人 员缴纳五险一金，督促聘用人员工资的发放情况，一旦 工作中发生了工伤等问题，单位必须承担责任。另外还 要强化聘用人员的日常培训、安全教育以及考核问题， 避免出现劳动补偿的情况。 摘要 /当前事业单位的临时性岗位有很多，这是因为事业单位人员的编制有限，因此就需要很多临 时性、可替代性的岗位来辅助工作，但是这样的做法也会带来许多现实问题，比如人浮于事，人情关系， 以及随意报无编制人数来领取空饷等问题，这些问题都是阻碍事业单位科学、合理用人的方面，为此必 须采取一定的措施加强管理才能有利于事业单位的长远发展。 关键词 /劳动合同法 事业单位 编制外用人 劳务派遣 * 注：河北省教育厅社科重点项目（sd131006） 政府与公共管理 67 2/2 规范薪酬体系，实现按岗定酬 要努力实现同工同酬的问题，很多在编人员和聘用 人员做的工作相同，但是薪资待遇却相差非常大，因此 要建立岗位与薪酬挂钩的薪酬体系，按照岗位、工作任 务的不同来把握定岗定酬的标准，在这个方面要注意三 个问题，第一，要参考当地平均工资的水平，结合自身 单位
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