某某市防灾减灾“十三五”规划2015-2020为进一步提高我市防灾减灾能力，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，根据XX省防灾减灾“十三五”规划和XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及有关法律法规，结合我市实际，制定本规划。一、“十三五”规划的指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，始终把本市人民的生命和财产安全放在首位，坚持以人为本，以服务于“全力加快绿色经济崛起，建设富庶美丽幸福XX”为宗旨，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，进一步完善自然灾害管理机制，建立健全预测预警、灾害预防和应急救援三大机制，不断提高防灾减灾综合能力，充分发挥防灾减灾在维护我市公共安全、建立和谐社会和保持可持续发展中的重要作用，为推进我市全面实现小康社会提供可靠的安全保障。（二）发展目标1/气象提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，建设一批基础性气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。与“十二五”期间相比，到规划期末，气象灾害造成的人员伤亡率减少30%以上，气象灾害造成的经济损失占地区生产总值的比例降低30%。2/水利三防减灾水利防灾减灾体系建设的目标是：以保障全市经济活动和社会安全为核心，建立工程措施和非工程措施相结合的较为完善防洪除涝防旱减灾体系，促进水资源的合理开发、科学利用和水环境改善，实现水资源的持续利用，为XX市国民经济和社会可持续发展创造一个良好的水资源环境及完善的基础设施，有效的控制常遇洪涝旱灾害。在遇较大洪涝旱灾害时，全市大部分地区经济活动、社会生活不受大的影响；在遇超标准洪涝时有预定方案和应急措施，不致影响全市长远计划的完成或造成严重环境灾难，把损失降到最低程度，局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复，确保社会稳定。3/人民防空切实做好反“***”军事***人防应急准备工作；加快市、县两级人防指挥所建设，人防工程和人防疏散地域的建设力度；加强人防指挥信息系统和防空警报体系建设；加强防空防灾一体化建设；全面提高人防法制建设水平。4/地质灾害防灾减灾根据XX市地质灾害防治规划（2011-2020），在完成“十二五”规划目标的基础上，到2020年，继续完善群测群防网络体系，开展群专结合的地质灾害动态监测；继续做好汛期地质灾害气象预警预报工作，提高气象预警预报水平，为各级政府提供监测预报信息；完成全部灾害隐患点防治方案的80%。5/防震减灾进一步完善***监测台网，全是***监测能力达到1/0级以上，***发生后，5分钟内发出震情“三要素”，依托省***局技术平台，基本满足开展***预警、***速报、烈度速报等服务的基础条件；建立和完善底***体***前兆观测系统，开展长期的地壳形变、构造形变观测；完成城市重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查；实施农村***安全民居工程，使农村房屋的抗震能力基本达到全省2020年防震减灾奋斗目标，即基本具备综合抗御6级左右、相当于本地区***基本烈度的***的能力；进一步完善***应急预案体系和应急救援队伍建设，加强应急指挥、辅助决策、灾情获取等系统和应急装备建设。6/农业生物防灾减灾逐步形成较为完善的农业生物减灾体系，健全监测预警体系，综合病虫灾害防控能力和应急减灾能力明显提高，重大疫病、病虫害的危害损失率控制在3%以下，农业生物减灾科技成果得到广泛应用。7/民政救灾各县（市、区）建立健全本级减灾委员会和减灾中心，加强减灾工作的机构建设；灾害发生24小时之内，保证灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗、临时住所等方面的基本生活救助；灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所；改造县级救灾物资储备仓库，每个仓库仓储面积不少于630平方米；建设一定规模具有灾民基本生活保障功能、防灾减灾知识宣传功能的市、县级应急避灾中心，其中XX城区设立3个（XX市、XX县、XX区各负责一个），其他6个县（市）各设1个；创建30个综合减灾示范社区，80%以上的城乡社区建立减灾志愿者队伍，100%的城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明细提高；市、县、镇、村级灾害信息员分期分批参加省以上的国家灾害信息员培训和职业资格考试。二、主要任务（一）建立健全各类自然灾害监测预警机制建立健全水利、气象、***、地质灾害、农业生物灾害等的监测系统和信息处置系统，推广应用GPS等先进技术，提高对各类自然灾害的监测预报能力，为各级政府和社会公众科学应对突发性自然灾害事件提供决策依据和预警。1/气象灾害监测预警充实观察项目，完善XX市气象综合观测网，提升灾害性天气监测水平。重点是要完成XX县、XX县观测场的***工作，建设移动观测系统、风廓线雷达和激光雷达监测系统，加快推进能见度仪、土壤含水量监测站的加密布设，发展低温冷害温度湿度监测和大气电场观测系统，增加雷达测量降水等新的探测能力，实现对气象灾害的全天候、多要素、高时空分辨率监测。提高气象灾害预报预警水平。通过引进、开发精细化程度更高的数值预报模式，强化灾害性天气和短时临近天气预报。加***星、雷达等探测资料的研究应用，逐步建立短时强降水、强对流等局地性天气分析预报业务系统，提高短时临近预报技术水平。以气象基本业务为依托，加强预警技术研究，加强面向地质灾害、雷电灾害、森林火灾、农业气象灾害、交通安全等专业领域的气象服务产品开发和平台建设，制作精细化的专业预警预报服务产品。提高气象灾害预警信息发布的时效性，扩大覆盖面。建设突发事件预警信息发布中心，建设基于移动网络的公共气象服务手机服务平台、基于互联网的公共气象服务网站、有线广播发布系统，在公共场所安装电子显示屏，完成影视制作升级系统，加强气象信息员队伍的建设和培训，多部门合作建设全市城乡应急公共信息网，加强覆盖城乡社区的立体化信息发布体系建设。2/水利三防（1）建立县级山洪灾害防治预警系统在2015年完成XX县山洪灾害防治预警系统试点基础上，其他县（市、区）应在2020年完成山洪灾害防治预警系统建设，主要建设内容为加密水雨情监测系统，开发县级信息汇集与预警平台，建立预警系统。系统主要建设任务包括：山洪灾害水雨情监测系统：在利用原有水雨情采集监测信息系统基础上，主要针对易发生山洪灾害的小流域和受山洪直接影响的水库、山塘、闸坝等部位，因地制宜补充布设水雨情自动监测设施和数据通信系统，初步构建基于县级的山洪灾害水雨情监测系统，在山洪灾害易发地区遥测雨量测站密度达到每50平方公里至少设置一个自动雨情测报站。县级监测信息汇集及预警平台：县级监测信息汇集及预警平台包括平台的预警软件系统和硬件设备，及其配套的站房、机房土建、网络运行环境保障、水库动态监管系统。县级山洪灾害预警系统：县级山洪灾害系统包含监测预警平台产生预警信息和从县三防指挥中心向各镇、村发布预警信息的自动化和人工发布。XX市、XX县等7个县（市、区）已列入省山洪灾害防治县项目，计划在2017年底前完成建设任务。（2）建立大中型水库安全视频监管系统利
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