1、在全市推进新型城镇化暨四城同创工作会 议上的讲话 在全市推进新型城镇化 暨“四城同创”工作会议上的讲话 今天，我们将推进新型城镇化工作会、“四城同创” 推进会、冲刺国家园林城市动员会三会并开，一起部署安 排，体现了市委、市政府对这三项工作的高度重视。下面， 我强调四点意见。 一、要从履行历史使命的高度认识深化“四城同创”、 加快推进新型城镇化的重大战略意义 1深化“四城同创”、加快推进新型城镇化，是建设 武汉城市圈西翼中心城市的重大战略任务。区域中心城市 取决于经济实力，取决于城镇化水平。只有具备了强劲的 产业实力、完善的基础设施、发达的服务功能、广阔的发 展平台，城市才有强劲的吸附力和辐射力
2、，才能成为区域 中心城市。提升城市化水平，“四城同创”是加速器、催 化剂。我们建设武汉城市圈西翼中心城市，必须要把深化 “四城同创”、提高城镇化水平作为战略目标、战略举措， 以创促建设，以创促发展，加快提升城市综合承载力、区 域辐射力、投资吸引力和文明向心力，加快提升仙桃在武 汉城市圈西翼城镇组团中的城市首位度，努力使仙桃成为 名副其实的区域中心城市。 2深化“四城同创”、加快推进新型城镇化，是建设 全省“四化”同步发展先行区的重大战略平台。建设全省 “四化”同步发展先行区，是省委省政府赋予仙桃的历史 使命。城镇化水平的提升，既为工业化提供广阔平台，又 为农村劳动力转移提供广阔空间，也为农业集
3、约化、现代 化提供基础条件。所以，推进“四化”同步发展，城镇化 是核心纽带，是战略平台。我们要深入推进“四城同创”， 把城镇化这个战略平台做大做厚做实，使之汇聚更多的发 展要素，释放更多的引擎力量，促进“四化”同步快速发 展。 3深化“四城同创”、加快推进新型城镇化，是建设 全面小康幸福城的重大战略途径。“四城同创”、城镇化 的过程就是改善民生的过程。我们一定要坚持以人为本的 发展理念，把握民生优先的发展导向，通过深入开展“四 城同创”、加快推进新型城镇化来落实“六民要旨”要求， 努力让更多的城乡居民共享新型城镇化成果，不断满足人 民群众对幸福生活的新期待。 因此，建设全省“四化”同步发展先行
4、区，打造武汉 城市圈西翼中心城市，“四城同创”和新型城镇化既是重 大战略目标，也是重大战略举措，是仙桃跨越发展的历史 担当，是仙桃“黄金十年”的“黄金任务”。我们一定要 抢抓机遇，勇于担当，积极作为，深入开展“四城同创”， 加快推进新型城镇化。 二、要准确把握核心内涵和本质要求，积极探索新型 城镇化的仙桃路径 新型城镇化的“新”，核心在于推动“三个转变”： 即由偏重规模扩张向注重质量提升转变、由偏重经济发展 向注重经济社会生态协调发展转变、由偏重城市发展向注 重城乡统筹发展转变，走经济高效、生态宜居、文明和谐、 城镇布局科学、城乡一体繁荣、区域协调发展的城镇化道 路。我们必须要把握本质内涵，抢
5、抓历史机遇，探索走出 一条符合客观规律、体现仙桃特色的新型城镇化道路。 1强化规划引领，走城乡一体的城镇化道路。要坚持 科学规划引领，保障城镇化沿着科学的轨道前行。一是要 做好全域规划。牢固树立全域仙桃理念，做到城乡一体， 整体规划。要进一步完善“13661”新型城镇化空间布局， 到 2020 年，主城区超过 60 平方公里、人口超 60 万；彭场、 毛嘴、张沟三个中心镇镇区人口达到 10 万人；其它 6 个重 点镇和 6 个特色镇镇区人口全部超过 3 万人；规划的 100 个农村新型社区集聚 20-30 万人口，全市城镇化率达到 65%。二是要完善城乡详规。加快推进乡镇规划、社区规划 全覆盖
6、，完善城乡控制性详规，做好各项专业规划与总体 规划的衔接配套，确保各类规划能够有序落地。三是要严 格规划执行。强化规划的刚性约束和法定地位，以铁手腕 来落实规划。特别是要严控城乡建房，坚决做到不在没有 规划的地方建房，不建没有规划设计的房子。要严加控管、 严肃处理城中村、城郊村突击建房的违规行为。 2强化产业支撑，走产城融合的城镇化道路。推进城 镇化不能唱“空城计”，必须要以城聚产，以产兴城。要 坚持以工业平台扩张带动城镇空间扩张，以园区经济发展 带动城镇经济发展，以项目扎堆落户带动农民转移落户， 推动产城融合互动，增强城镇内生动力。强化产业支撑， 落到实处就是要全力抓好***引资和项目建设。从
7、现在起， 各地各部门都要按照“三个三分之一”的工作格局，强化 对***引资和项目建设的领导，即领导班子成员和机关干 部中，三分之一的人员抓***引资，三分之一的人员抓项 目建设协调服务，三分之一的人员抓面上的日常工作。要 集中力量严厉打击“四霸六强”行为，将专项***行动从 干河扩大到城区，再在全市各地全面铺开，着力营造良好 的经济发展环境。 3强化民生的理念，走以人为本的城镇化道路。新型 城镇化的核心是人的城镇化，必须把提高人民群众的生活 品质作为根本出发点和落脚点。一是要提升基础功能，方 便于民。加快推进市政建设和园林绿化“双十工程”，不 断完善城镇水电路气、公交、公园等民生基础设施，提升 城市
8、功能，满足民生需求。二是要健全公共服务，普惠于 民。加快推进城乡公共服务均衡化、一体化、优质化，不 断完善教育、医疗、社保、文化、体育等基本公共服务体 系，切实增强居民生活的舒适感、幸福感。要加快推进市 第一人民医院、中医院、荣怀教育产业园、博物馆、规划 展示馆等一批重大公共服务项目建设，确保按时竣工投入 使用。三是要加快社区建设，造福于民。大力推动投入向 社区倾斜，设施向社区集中，服务向社区延伸，农民向社 区***，促进农民变居民，农村变城镇，提高农村居民生 活质量。 4强化“两型”引领，走生态宜居的城镇化道路。要 站在对经济社会可持续发展、对子孙后代负责的高度，努 力建设资源节约、环境友好、
9、宜居宜人的美丽城镇。一是 要加强生态建设。大力度推进道路绿化、公园绿化、庭院 绿化、农田林网绿化，构建美丽城镇的生态屏障。二是要 加强生态治理。突出抓好城镇生活垃圾和工业污水排放治 理。尽快启动城区垃圾***发电厂项目建设，加快乡镇污 水处理厂建设，力争 23 年内实现全覆盖。三是要加强生 态保护。切实加强水源地、生态廊道、林地湿地等城镇生 态系统保护，特别是河流沟渠***尽量不采取水泥护坡， 不破坏自然生态系统。 三、要突出阶段性目标任务和工作重点，全力推进 “四城同创” “四城同创”任务重、时间紧、要求高，务必要按照 创建时间节点，全力以赴扎实推进。当前的重中之重是要 全力做好国家园林城市迎检
10、的各项准备工作，确保“四城 同创”首战告捷。去年以来，“创园”工作在全市上下的 共同努力下，取得了明显成效。市住建委、园林局等单位 发挥牵头作用，自加压力拼搏，城区园区绿化水平明显提 高。市财政局、房产局、疾控中心、国土局、电信公司等 部门积极配合“创园”工作，主动拆墙透绿，献绿于民， 值得充分肯定。当前的“创园”工作，要突出“四抓”。 一是抓重点工程。要全面加快推进公园建设与改造、 主次干道绿化、城市生活垃圾无害化处理等各项事关迎检 成败的重点工程建设，严格标准，保证质量，倒排工期， 加紧推进，确保 6 月 20 日前完成建设与改造任务。 二是抓环境***。要全面抓好环境卫生、户外广告、 管线
11、杂乱、交通秩序等城市综合环境“十大***”，特别 要重点抓好迎检通道、检查点的环境***，充分展示园林 城市爽心悦目的品位形象。 三是抓资料整理。要按照规范要求，整理准备好“创 园”迎检工作的各项台账资料，特别是涉及统计数据方面 的资料台账，要账表相符、衔接紧密、解释明确，切实做 到“硬件过硬、软件不软”。 四是抓氛围营造。要加大宣传造势力度，在全市上下 营造浓厚的创建氛围。特别要大力宣传爱护花草树木、保 护生态环境，加大对损绿、毁绿事件的查处力度。 四、要以***创新精神深化“四城同创”，加快推进 新型城镇化 新型城镇化是一个大战略，也是一个***战略。各级 领导干部一定要***思想，大胆探索，以***
12、创新突破难 题，助推发展。 1积极推进筹资模式创新。要坚持政府投资与市场运 作并重，积极探索建立多元化的投融资体制机制。第一， 要科学经营城镇。继续保持市镇两级对土地一级市场的高 度垄断，充分挖掘提升有限土地资源的资本价值。第二， 要***投融资平台。全面推广张沟模式，与国家开发银行 等金融机构合作，在每个镇成立由镇政府主导运作的城投 公司，畅通城镇建设的融资渠道。彭场、毛嘴、长埫口等 镇要先行成立，其他镇再逐步推开。第三，要整合部门资 金。将各项涉农、涉镇项目资金整合投入，向城镇化、农 村新型社区建设集中倾斜。第四，要引进民间资本。进一 步降低门槛、放开领域，引进更多的民间资本参与城镇化 建设
13、。第五，要发行城市债券。 2探索推进政策制度创新。要在国家顶层设计的大框 架下，积极探索推进相关政策制度创新，打破束缚城镇化 发展的政策壁垒。比如在户籍制度上，要积极探索将在城 镇稳定就业居住的进城农民工纳入城镇户口登记管理，使 其在教育、社保、医疗等各个方面享有与城镇居民同等待 遇。在涉农政策问题上，对进城镇安居落户的农民，可以 探索在不悖于法律法规的前提下，对现行的涉农政策给予 一些优惠待遇。比如在一定时限内保留其在农村的土地经 营权，享有农村种粮补贴、计生政策等待遇，以优惠政策 激励农民向城镇转移落户。在房屋权属问题上，积极探索 将镇村社区的居民房屋推向市场，实现房屋产权化、商品 化。在
14、土地管理制度上，要用足用活城乡建设用地增减挂 钩政策，拓展城镇化、工业化用地空间；积极探索灵活高 效的土地流转机制，促进农业规模化经营。 3试点推进行政管理体制创新。要积极推进强镇扩权 ***，在彭场、毛嘴、张沟三个镇先行试点，下放规划、 建设、融资、执法等管理权限，巩固“乡财乡用”财税管 理体制，全额返还镇域收益，支持城镇建设发展，通过自 主管理、自我积累，增强发展活力，做大做强城镇。 4探索推进城市管理体制机制创新。要进一步巩固完 善大***格局，不断健全、完善和深化城市管理综合执法。 要进一步创新城市环卫管理体制机制，不断提高城市环卫 管理水平。要进一步创新完善农村垃圾收集处理机制，按 照先
15、行试点、适时推开的原则，积极探索镇村环卫市局托 管的运行机制，构建城乡环卫一体化格局。 郭生元同志的讲话 这次会议的主要任务是，总结回顾去年以来全市城乡 规划建设管理和“四城同创”工作，研究部署新型城镇化 和“四城同创”工作，动员全市上下迅速行动起来，全力 争创国家园林城市。下面，我先讲三点意见。 一、充分肯定成绩，进一步坚定推进新型城镇化和 “四城同创”工作的信心和决心 1城乡规划全域构架。一是高标准完成城市核心区规 划。***编制了 15 平方公里东平台规划、5 平方公里食品 工业园分区概念规划、6 平方公里医疗产业园的西延概念规 划、太子湖周围 10 平方公里南拓规划，使城区规划面积由 原
16、来的 60 平方公里拓展到 100 平方公里。二是加大镇级控 制性详细规划编制力度。完成全市各个镇、场、园新一轮 规划修编和调整，正在按照区域特点和优势对 100 个新型 农村社区进行规划编制。三是不断加强各类基础设施专项 规划。编制完善了一批重大基础设施和城市公共设施规划， 为完善城市功能和改善人居环境创造了条件。 2城市功能全面提升。一是拓展工业平台，支撑经济 发展。投入 1/5 亿元完成东平台“两纵两横”排水建设工 程；投入 4000 万元完善化工产业园市政建设；投入 1 亿多 元的食品工业园市政设施建设加快推进。二是推进“双十 工程”，完善城市功能。投入 6/3 亿元实施沔州大道辅道、
17、 南湖路、洛江河改造等“七路一河”建设工程。投入 7000 万元推进前通河疏挖、前通路及高架桥工程。投入 8100 万 元建设的一批污水处理厂项目正按计划顺利推进。三是注 重改善民生，促进社会和谐。投入近 XX 万元完成城区背街 小巷硬化亮化。投入 1/6 亿元加快推进保障性住房建设和 棚户区、农村危房改造。稳妥有序推进 11 个村、14 个城中 村改造项目。配套建设的沔街跨入首批湖北旅游名街前两 名。 3城镇建管全力开展。一是恢复镇级城镇管理机构。 在各镇重新组建了规划、建设管理办公室，明确了人员编 制，保障了办公经费，下放了管理职能。二是开展基础设 施建设。全年村镇建设投入达到 2/5 亿
18、元，建成生活污水 处理厂 11 座、垃圾卫生填埋场 5 座、村级污水处理设施 300 多处、集中式饮用水源保护工程 43 处、农村户用垃圾 池 3/2 万座。推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处 理向镇村延伸。实施仙洪线、仙彭线、仙沙线等 12 个镇的 村庄***工程，建成宜居村庄 10 个。三是探索推进农村新 型社区建设。首批启动 18 个农村新型社区建设，建成农民 公寓 5000 多套。 4“四城同创”全民参与。一是***领导高规格。市 委市政府成立了领导小组，分别设立四个创建专班，各地 各部门服从指挥、主动配合，确保了责任全覆盖、管理无 真空、创建无死角。二是创建活动高密度。各类宣传活动
19、高频率、高强度推进，各类知识竞赛、市民教育、中小学 生发动、健康卫生“五进”等活动紧锣密鼓。三是城市管 理高水平。重新修订了仙桃市城市管理工作考核办法， 大***的格局得到进一步强化。开展“百日会战”和“十 大专项***”活动，实现了城市综合环境的明显好转。启 动了数字化城市管理系统，使市容日常管理范围与环卫保 洁范围同步。新建和购置了一批环卫设施、作业机械，城 市常态化保洁水平不断提升。四是创建项目高投入。投资 1/3 亿元对新城大道等主次干道进行绿化改造，将财政、国土、 电信、房产等 10 多家单位庭院，按照游园标准改造升级， 同时启动和推进一批公园建设，全市新增绿化面积 35/2 万 平方米
20、。 一年来的大投入、大建设、大创建，为全市经济社会 发展创造了优良的软硬环境，为推进新型城镇化进程和 “四城同创”工作打下了坚实的基础。我们要坚定信心， 乘势而上，同时也要正视存在的差距与不足，再加措施， 再加力度，再掀新型城镇化和“四城同创”工作新***。 二、抢抓战略机遇，在新的起点上加快推进新型城镇 化进程 当前，加快推进新型城镇化是大势所趋、大政所定、 大局所在、大有可为。我们要推进的新型城镇化，是指坚 持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则， 推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化， 全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功 能完善、环境友好、社会和谐、
21、个性鲜明、城乡一体，大 中小城市和小城镇协调发展的建设路子。 如何走出一条具有仙桃特色的新型城镇化道路，我觉 得关键是“六个一”：即绘制一幅蓝图，做好一篇文章， 打造一个平台，培植一群产业，转移一批农民，造福一方 百姓。实现“六个一”，规划是龙头，平台是载体，产业 是支撑，经营城镇是关键，转移农民是重点，造福百姓是 目标。所谓绘制一幅蓝图，就是按照市级、镇级、社区和 单项规划，编制全域全套规划。所谓做好一篇文章，就是 要做好经营城市、经营土地的文章，以土聚财，聚财发展， 发展兴市，兴市文明。所谓打造一个平台，就是指经济社 会的发展，必须构建项目落地的平台，必须形成产业经济 的载体。所谓培植一群
22、产业，就是指产业是支撑，没有产 业的吸附，转移的农民就无业可就，无事可做，就会形成 一座“空城”。所谓转移一批农民，就是要加大土地流转 力度，加快农业现代化建设。小城镇是承接农民转移的 “第一跳板”，是区域经济发展的“第一平台”，是农产 品加工的“第一车间”，也是展现农村文明的“第一窗口” ，必须承接富余农民的转移。所谓造福一方百姓，就是要 完善公共服务体系，真正让农民转得出，留得住，有发展， 并让农民享受到经济发展的成果。具体来讲，要做好以下 四个方面的工作。 1高品位谋划，在更高起点上推进新型城镇化。一是 定位要高。要突出区位特色，坚持产城融合，放大本土文 化，打造精品亮点。中心城区要按照
23、全省“四化”同步发 展先行区和武汉城市圈西翼中心城市的标准来谋划蓝图， 各个镇村要按照功能齐全、经济活跃、环境优美、特色文 明的小城市、小集镇来定位。二是规划要全。按照实施 “13661”工程的总体部署，与上级层面的规划相衔接、与 本地的各项规划相衔接、与周边城镇的规划相衔接、长期 规划与近期规划相衔接，真正实现“按图作战、按规行事” 。三是控管要严。严格划定禁止建设区、***建设区、适 宜建设区，禁止任何形式的破坏性开发建设。 2大手笔建设，在更大投入上推进新型城镇化。今年 中心城区的建设重点是三个方面：一是要加快推进城市东 扩西延。进一步推动食品工业园、城东新区建设，使南城 新区进一步扩大规
24、模，完善配套，连片发展。二是要全力 推动南城核心区市政建设。加快前通路路桥建设，启动南 湖综合体开发等工程，使新旧城区加快融合。三是要大力 开展惠民工程建设。全力推进背街小巷、断头路、破损道 路的维修改造和管网建设工程。推进廉租房、公共租赁房 建设和棚户区改造。各镇、办、场、园要按照“13661”工 程规划和年初确定的城建重点，加快基础设施和功能配套 建设，进一步提升城镇综合承载能力。条件好的乡镇今年 基础设施建设投入不得少于 XX 万元，其它的乡镇至少要投 入 1000 万以上；条件成熟的乡镇要启动 2 个新型农村社区 建设，一般乡镇至少要启动 1 个新型农村社区建设。 3精细化管理/在更高
25、水平上推进新型城镇化。对中 心城区而言，就是要严管重罚。今年，我们推出了城市环 境综合***“十大工程”，***部门和“三办一园”及有 关职能单位，一定要把板子高高举起，敢于面对、敢于挑 刺、敢于担当、敢于问责，进一步营造畅通、靓丽、文明、 和谐的城市环境。对各个乡镇而言，就是要整洁规范。要 充分发挥城建办的职能作用，把管理重心下移，真正把日 常保洁和镇容镇貌维护工作重视起来。同时，要进一步完 善“组保洁、村清运、镇集中、市处理”的农村垃圾卫生 管理体系，确保发挥长效作用。 4公益性保障，在更大力度上推进新型城镇化。一是 要多措并举，***“钱从哪里来”。要按照“政府引导、 财政奖补、群众参与、多元
26、投入”的原则，真正形成政府 出资、银行贷资、社会融资、个人捐资的多元化格局，让 钱从资源中来，从市场中来，从项目中来。二是要合理引 导，***“人往哪里去”。要加快推进土地流转，加大产 业培育和岗位培训，完善社区公共服务体系。今后，土地 整理、危房改造等政策性补助，要向 100 个新型农村社区 项目倾斜，对 100 个社区之外的“三农”项目资金投入原 则上要逐步减少，真正做到土地有序流，人往城里走，产 业作支撑，公益惠民生。 三、紧扣创建目标，全面打响“四城同创”攻坚战 1真抓实干，全力冲刺“创园”目标。一是要高标准 补短板。抢抓住季节和验收前的有限时间/全力推进绿化重 点工程建设。各责任单位要
27、“一把手”上阵/责任到人/倒 排工期/保质保量完成园林绿化重点工程。要大力开展“万 人万树增绿护绿”行动，由“三办一园”牵头，在迎检前 动员市民每人栽种一棵树，力争再新增绿化面积 50 万平方 米。二是要高品位造亮点。要围绕迎检线路和重要节点， 抓巩固、抓整改、抓深化、抓提高，提升一批沿路沿河沿 渠绿化景观。要加快现有在建公园工程建设，提升黄金大 道等一批道路景观。园林部门要抓好道路绿化的调整补栽 工作/重点补栽大规格乔木树种和花灌木树种。三是要高强 度建游园。所有沿街单位/都要拆违还绿、拆墙透绿、拆栏 献绿、见逢插绿，让私院变公园、庭园变游园。四是要高 质量备迎检。资料整理是基础，非常重要；
28、参观路线是看 点，展示形象；迎检接待是关键，体现水平。当前，各责 任部门和单位要严格按“创园”工作责任分解的要求/认真 收集整理有关资料/精心制作创建专题片/高标准、高质量 完成各项基础工作。要大力度对迎检沿线进行亮化美化， 对预备迎检路线中的空中管线、沿途广告、街景立面等要 花大力气精心准备、综合***，努力增加“印象分”。 2常抓不懈/提升城市建管水平。今年要针对检查内 容，着力开展“十大***”，尤其要重点***环境卫生、 户外广告、管线杂乱、交通秩序、建改工地。对背街小巷、 居民小区、城乡结合部市容环境卫生，要按照主次干道标 准加强管理。对跨街广告、墙面广告要全面拆除，对立柱 式广告、楼顶广
29、告要实行严格的审批规范，对临街门店招 牌做到一店一牌。对所有横跨道路和十字路口的管线要全 部入地，其中沔阳大道、仙桃大道等“五横五纵”道路的 所有管线要全部入地。对城区交通秩序的***，要勘画机 动车临时泊车位和非机动车停靠线，查处违规乱停乱靠行 为。对建设工地，要加大带泥上路、沿途泼撒查处力度， 推行建筑垃圾清运处置市场化运作、公司化运营。 3齐抓共管，形成创建工作合力。一是要加大协调上 领导。各责任单位“一把手”要亲自抓，并实行严格的检 查考核。二是要宣传发动上力度。表扬先进，鞭策后进， 形***人广泛参与的联动局面。三是要资金保障上投入。 要优先保障重点项目建设资金，确保重点项目加快推进。 四是要督办督查上措施。各地、各部门都要建立健全督查 考核制度，市“四创”办要加强***督查，既要重点督 “创园”进程，也要兼顾其他创建工作。
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